学者吐槽科研经费体制:防腐败措施成腐败新途径


 发布时间:2021-02-27 11:41:42

记者统计发现,2009年至2013年,当年前10个月全国财政支出完成预算比例分别为65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。中国社会科学院财经院教授杨志勇表示,即使今年最后两个月要完成财政支出预算所剩的4万亿元,与过去年份相比,今年也并不特殊。过去曾有

2万亿元——这是2009年最后一个月,全国财政部门根据预算将花掉的钱。因为今年前11个月,政府财政支出仅完成了年初批准的预算额度7.6万亿元的73.8%。人们粗粗一算,就发现各地政府部门握在手里、注定要在这个月使用的,就有2万亿元之巨。敏感的人们也从财政部长谢旭人提醒各地财政部门的一句“要加强财政支出管理,防止年底突击花钱”里,听出了这两万亿元有可能被滥用的危险。于是最近几天,“2万亿元”和“突击花钱”俨然成了热词,在媒体和网络里被人们议论着,感叹着,嘲讽着,也追问着。

1-12月累计,教育支出21877亿元,增长3%,主要是上年基数较高(增长28.3%);科学技术支出5063亿元,增长13.7%;文化体育与传媒支出2520亿元,增长11.1%;医疗卫生支出8209亿元,增长13.3%;社会保障和就业支出14417亿元,增长14.6%;住房保障支出4433亿元,下降1%,主要是按计划保障性安居工程建设工作量比上年有所减少;农林水事务支出13228亿元,增长9.7%;城乡社区事务支出11067亿元,增长21.9%;节能环保支出3383亿元,增长14.2%;交通运输支出9272亿元,增长13.1%。注:根据财政部前11月公共财政数据,1-11月累计,全国公共财政支出114697亿元。而1-12月累计支出139744亿元,可知12月单月财政支出高达25047亿元。对比来看,2012年12月份全国公共财政支出20816亿元,大幅增加的数字显示年底“突击花钱”弊病仍然突出。

据了解,为了强化预算支出进度管理,财政部年年发文件考核地方,考核规定越来越细、越来越多。与此同时,省区市以及政府也对下属部门“考核”加快花钱进度。北京市财政局某副处长曾表示,北京不仅采取多种措施指导督促市级部门和区县加快预算执行进度,还从今年2月份开始推出16个区县预算支出进度排名。与财政部门“催着花钱”相比,专家指出,各级政府更应该加大监督年末大量花钱中可能存在的问题。此前,多地曝出财政资金使用中的乱象,重大建设项目财政资金违规使用、严重超支、绩效不高的问题大量存在。

她提出,越到年底越需要严格的审计,“今年花不完,明年就减少”的规定,实际上是部门管理陋习中的因循守制。观察员肖锋提出,预算审定的专业性要好好把关,在人大、财经所之外,应该设置第三方进行审计和严控。此外,他认为,应该适当考虑给中小企业,特别是小微企业减税减费,增加企业发展后劲,把财富的蛋糕做大。如何减少“突击花钱”,张春蔚认为未来至少有三项工作可以尝试。一是建议近两年不以年关为关,“今年花不完的钱,可以挪到明年去用。

如四川省审计报告称,“部分项目由于设计、地勘、可行性研究论证等前期工作不够深入且变更频繁,加之部分建设单位随意增加建设内容、提高建设标准,项目投资总额失控现象在各地不同程度地存在。”据了解,经抽查四川去年有238个项目以工程建设时间紧、规定程序繁为由,采取直接指定、肢解发包等方式变相规避公开招投标,涉及金额7.9亿元。王雍君认为,年末“突击花钱”,有可能是年末工程量突然增加;杨志勇说,年末“集中花钱”中,有些项目是年中进行,年末结算,对于中间工程款项监管要加大力度。

“明显感觉,很多行业都显得萧条了。”与此同时,记者也有另外的发现。在通过电话暗访多家网络电商,自称单位要采购多部苹果平板电脑的过程中,不少商家称“不仅发票数额随意写,金额也可以商量,临近岁末,经常有单位来采购。”一些酒店销售部工作人员也表示,“年关将至,到酒店先开发票后对抵消费的单位也存在不少,我们也有这方面的经验,你们放心。”“发票类别、金额都能按你的意思开,即使提现也不用留条。”今年花不完,明年就会少?福建某单位的财务人员小曾在接受采访时提到,这样的突击还钱实属无奈。

委员钟阳:政府花钱,要科学合理地做好安排。不要到年底了,就把花钱压力转移给基层。羊城晚报讯 记者薛江华报道:“年底突击花钱,用钱单位和被用钱对象都很痛苦!”在昨日的广州市政协分组讨论会上,广州市政协委员钟阳炮轰政府年底突击花钱的现象。他说,政府年底突击花钱,虽然钱用到了该用的地方,但很难达到预期的效果。花钱的痛苦钟阳说,政府年底突击花钱,常会把一些经费拨到有关学校和处室。为了走完招标的规定程序,花钱单位被折磨得不行。

值得关注的是,去年公车改革的推进带来了公车费用的减少。如国家工商总局,去年公车经费实际支出504.49万元,比预算减少了33.92万元,而且全部都是养车费用,购车费用为零。今年各部门还首次公开了国有资产占用情况,其中重点列出了各部门不同层级和用途的公车数量。如审计署,截至2014年12月31日,该部门共有车辆193辆,其中部级领导用车24辆、一般公务用车169辆。再如农业部共有车辆4010辆,其中部级领导用车34辆、一般公务用车1959辆、一般执法执勤用车1065辆、特种专业技术用车369辆、其他用车583辆。

否则,冬寒年关,大多数在为衣食奔波、为买不起房苦恼的百姓,会被“2万亿元”的天文数字震到,对“财政资金”的去向也难免会“不惮以恶意悬揣”,甚至流于偏激。那于政府的形象和公信力,是比“2万亿元”更巨大得多的损失。“年底突击花钱”年年有之,今年成了议论风生的大新闻,也证明着中国人公民意识、纳税人权利意识的觉醒和进步。但愿,有这样的意识不断监督和推动,财政的钱怎么花、有无虚报、突击带来的巨大浪费,终有一天,不会再是仅供揣测传闻的秘密,“突击花钱”的情节也会成为历史。

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