评论:杜绝突击花钱要堵住“不花白不花”漏洞


 发布时间:2021-03-02 06:03:42

这个《意见》都有什么亮点,一起来看看吧。亮点1政府花钱全部细化公开《意见》明确,除涉密信息外,所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算,所有财政资金安排的“三公”经费都要公开,政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目。解读经济学家宋清辉介绍,2013年7月,河南省首次公开

要进一步优化运力调度,优先保障重点物资和节日物资运输供给。要切实加强邮政、快递企业网络调度和现场监管,确保春运期间信件、包裹以及快件运输、收寄和快递服务正常有序。要进一步完善各类应急预案,妥善处置突发事件。通知指出,岁末年初历来是安全生产的关键时期。要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势,强化安全红线意识、忧患意识和底线思维,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,全面落实安全生产责任和管理措施,确保岁末年初和两节期间安全平稳。

社会保障、医疗、养老这一些基本的制度要进一步的完善,水平也要随着经济的发展不断地提高。九年义务教育免费,学前教育,高中和大学阶段的教育对困难的家庭要实行补助、支持。总之要让老百姓敢于花钱,稳定消费预期,增强消费意愿,我们要培养新的消费热点,包括像文化消费、旅游消费、养老消费,包括节能、绿色消费,让老百姓愿意花钱。最后是改善消费环境。包括产品质量要让老百姓放心,市场的经营要规范有序,要加强对市场的监管。我们增强消费增长的拉动作用,应该在这几个方面下功夫。

这也就意味着后两个月要突击花钱。事实上,后两个月突击花钱的现象每年都会出现。2013年,前11月累计,全国公共财政支出11.46万亿元,按此计算,去年12月单月花掉2.5万亿元财政支出。对于这种年底突击花钱的现象,中央财经大学财经研究院院长王雍君此前表示,因为财政安排比较稳定,但财政收入呈现季节性特点,有时财政收入不能及时入库,所以导致支出延期,这是导致年底突击花钱的原因之一。此外,各部门没有支出进度化的紧迫感,年底出现结余后,为防止明年预算缩减而突击花钱。他同时称,在政府管理偏紧以及限制三公消费等政策背景下,年底突击花钱会减弱。

所谓隔行如隔山,种种围观者的议论都像是隔靴搔痒,总不得要领。因为迄今,我们越来越庞大的政府财政资金的使用情况,对于社会公众,仍是缺少足够公开透明度的一笔糊涂账。即或是每年春天,各地人大代表审议财政预算支出情况时,所能拿到的,也是一堆大而化之的抽象数据、晦涩难懂的专业分类,不是业内高手,短期之内,只能云里雾里,难做判断。不论媒体和百姓们“一个月花掉2万亿元”的议论是否偏颇外行,我们至少应从汹涌议论声中听懂一个社会的民意和期待:政府真正建立起信息公开制度,尤其是在政府管理、使用应属于全社会的公共资金时,应该让所有关心者都能方便看到、了解真相,有监督权。

然而,令人不解的是,作为中国行政级别最小的“衙门”,短短几年内,从哪里省出这么多钱?老百姓不禁要追问:这个街道办是不是虚报多领了行政费用?是否通过权力寻租,拉各式各样的赞助款?是否挪用了低保资金等本应发到老百姓手里的钱?如果这些变相的敛财行为都不存在,那是不是把几年来原本应“用之于民”的2000多万元“省”了下来?相比于神秘的“省钱之道”,嵩阳街道办的“花钱之道”让人一目了然:把钱用在自己需要的工程上,而非用在民众迫切需要的领域。

基于这种预算监督的失位,个别地方政府部门在年初预算编制时,或者好大喜功、上报大项目,或者见利忘义、虚报项目,努力让自家的“钱袋子”鼓起来。话说回来,年底“突击花钱”并不完全等同于地方财政的“丰衣足食”,实际上基层“等米下锅”问题依然突出。按照惯例,每年全国人大在3月份才批准中央财政预算,中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、四季度。管“钱袋子”的和花钱的严重不同步,也会逼迫地方政府部门在一年中花钱时“前紧后松”,这不仅不能说明“钱多多”,反而会影响经济民生项目必要性的建设开发。

不过,赶在年尾结束把钱赶紧花完,并不一定完全意味着盲目乱花钱。财政部相关负责人对记者表示,年底剩余的财政支出预算,并不是要无序突击花掉,所有资金按照预算用途和项目合同,乱花钱将面临审计监督。目前,我国的确存在财政支出进度慢、支出不均衡的现状。但预算中剩余的近4万亿元都是有归属的,支出当年没实现的,按照财政管理制度是要结转下年继续使用的,而如果项目撤销或完成后有节余,预算中的钱还要上交。多数专家认为,“年底突击花钱”既有客观制度性安排造成的结果,也包含主观管理不严引发的乱象。

如果预算监督有力,人大审定的预算报告中的每一笔预算资金都有根有据,那么“突击花钱”是必然的,否则就意味着预算执行者没有充分履行自己的职责,反之亦然。目前我们预算监督的最大问题,不是所谓花钱时间上的先后,而在于编制非常之粗糙,甚至预算执行者获得的财权总能大于其所承担的事权。这必然导致预算执行者不是按事权而是按财权来执行预算。比如,2001年,湖南省财政厅、文化厅、湖南省省直机关事务局在一起政府采购中,竟然要规定投标产品价格的下限,使得原本1500万元可以完成的采购最后却以3000万元成交,此举就是为了把当年的预算全部花掉。我们原本应当分为类、款、项、目四级编制的预算报告,很多时候至多细化到项一级,还有很多不明不白的支出可以放到其他支出之中。这样的预算监督表面上看很严格,可是这种严格只体现在预算总额上,现实中有时形同“牛栏关猫”,毕竟,如果预算监督只是粗线条到一个“总额控制”,那预算肯定会出现“虚高”——监督者都不知道哪笔钱花在哪里,又怎能奢望被监督者少报甚至少花呢?(志灵)。

如四川省审计报告称,“部分项目由于设计、地勘、可行性研究论证等前期工作不够深入且变更频繁,加之部分建设单位随意增加建设内容、提高建设标准,项目投资总额失控现象在各地不同程度地存在。”据了解,经抽查四川去年有238个项目以工程建设时间紧、规定程序繁为由,采取直接指定、肢解发包等方式变相规避公开招投标,涉及金额7.9亿元。王雍君认为,年末“突击花钱”,有可能是年末工程量突然增加;杨志勇说,年末“集中花钱”中,有些项目是年中进行,年末结算,对于中间工程款项监管要加大力度。

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