全国人大常委会组成人员热议行政审批制度改革


 发布时间:2021-05-13 14:24:46

行业协会去行政化才能终结“山寨社团”■观察家从审计署2014年报告来看,去行政化的进度尚不彻底,只要官方协会还在靠权力牟利,李鬼协会就能混水摸鱼。近日,民政部民间管理局主管的中国社会组织网曝光了首批203家“山寨社团”名单,其中包括“中国公益总会”“中国担保协会”“中国产品质量协

第四方面,在改革社会组织登记管理制度中,同时要加强和改善监督管理工作。既要发挥好民政部门在登记、备案、年检、监督、评估等方面的监管责任,也要由民政部门会同有关部门做好对社会组织在人事、外事、党的建设等方面的指导工作。还要发挥行业主管部门对社会组织在行业上的监督管理职责和作用。同时要通过促进社会组织信息公开,加强社会监督,来完善政府和社会相结合的监管体系,同时增强社会组织的自律意识和能力。第五方面,要指导和支持社会组织加强自身建设,增强自身能力。

经过20多年的建设与发展,中国社会组织迅速发育成长。截至2012年底,全国共有社会组织49.9万个,从业人员一千多万,志愿者2500万,固定资产总值、年收入、年支出都突破1000亿元,涌现了一批社会信誉好、服务能力强的知名社会组织。从整体上看,中国社会组织已经打下了较好的基础,承接政府职能转移的能力正不断提高。方案及其任务分工明确了社会组织管理制度改革的三大任务,一是重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。

建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价,并将评价结果向社会公布。政社脱钩有时间表长期以来,一些社会组织尤其是行业协会、商会行政化倾向明显,政社不分、管办一体、责任不清的问题,是社会组织改革“要啃的硬骨头”。经过一年来的准备工作,加快推进行业协会商会与行政机关脱钩,已经有了明确的时间表。民政部与国家发展改革委于2013年早些时候组建联合工作组,对行业协会、商会联合调研,对现职公务员兼职情况进行梳理,研究起草了行业协会商会与行政机关脱钩方案,现已上报国务院。

根据十八大提出的建立现代社会组织体制的目标,条例修订过程中有很多问题需要研究。比如要研究直接登记的范围和方式;要研究各部门的职责,确保民政部门和政府其他职能部门各司其职,相互配合,共同管理;要研究境外非政府组织登记管理体制,保障其正当交往与合作,发挥其积极作用;要研究执法监察问题,明晰法律责任;要研究内部治理结构,健全内部管理制度,强化自律和他律,等等。《瞭望》:改革后,民政部门将采取什么有效措施加强监管?李勇:直接登记只是改革的第一步,后面还要依照法律法规严格执行监管。

2013年1月,文化部印发《“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》,要求逐步建立公共文化服务政府采购制度。2013年3月,国务院办公厅下达《国务院机构改革和职能转变方案》,要求加大政府购买服务力度。2013年8月,工信部发布《信息化和工业化深度融合专项行动计划(2013-2018年)》,提出在落实信息化和工业化深度融合专项行动计划中加大政府采购服务力度。2013年9月,国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,明确了社会组织承接政府转移职能的重要主体地位,提出到2020年要建立比较完善的政府向社会力量购买服务体系。

近日被曝光的中华医学会,仅一年时间,就收取医药企业赞助费达8.2亿元。江苏省餐饮行业协会、中国民营企业家协会等,则曾被媒体曝光通过“卖奖牌”或“头衔”获利。此外,仅中国民营企业家协会一个副会长的头衔,就被曝光要价高达数十万元。今年4月13日,《新华每日电讯》曾曝光长沙“最牛行业协会”——长沙市建筑业协会建筑施工设备租赁分会。该协会要求,在长沙市从事建筑施工设备租赁业务的企业,必须向其提交申请,办理行业确认。每个企业需缴纳会费及“行业自律履约保证金”2万元,否则就无法经营。

为给自己牟利,被点名的行业协会违规行为名目繁多,对企业的需求可谓“对症下药”。例如,中华医学会在2012年至2013年召开的160个学术会议中,用广告展位、医生通讯录和注册信息等作为回报,以20万元至100万元价格公开标注不同等级的赞助商资格,收取医药企业赞助8.2亿元。“医药企业通过送钱的方式影响医学会,医学会利用准公共机构的权力影响医院和医生,建立了一个完整的链条。”同济大学法学院副教授刘春彦认为,药企自然希望能迅速获得相关领域医生的资料,但这种做法如同变相地买卖医生个人信息,情节严重时甚至涉嫌触犯刑法,相关监管部门应介入调查,是否构成单位犯罪。

此外,一些协会为了钱甚至成为企业“绊脚石”。2014年,湖南一格行业协会被曝光出台公告,未花钱取得协会确认证书的企业,不能在当地承接相关业务。揭开一些行业协会“敛财术”这并非行业协会的问题第一次被曝光,在近年来的审计署报告以及各种监管部门的调查中,多个行业协会都被“点名”,而它们的敛财手法也渐渐浮出水面:——手法一:“公为私用”。2012年的审计报告中指出,2010年和2011年,中国民营科技实业家协会多收取理事单位会费200万元,专门用于支付常务理事单位休闲度假等与协会无关的开支。

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