发改委:第一批行业协会商会脱钩试点已基本完成


 发布时间:2021-05-13 15:12:54

转变职能、简政放权,被作为本届政府开门第一件大事。从一批批行政审批事项取消下放到公布“权力清单”,一剂剂政府自我改革的“苦口良药”正推动行政审批制度改革稳步推进。然而,专家指出,简政放权成效显现的同时,一些环节存在的问题影响了改革的“疗效”。取消下放数量为何与公众感受有反差?新一

党的十八大以来,在落马的省部级官员中,在行业协会中担任职务的并非倪发科一人。根据媒体报道,湖北省政协原副主席陈柏槐,至少担任过4个协会的会长、名誉会长或执行理事长。河南省人大常委会原党组书记、副主任秦玉海拥有中国摄影家协会理事、河南省摄影家协会顾问和名誉主席等多个头衔,并收受昂贵的摄影器材。这正是行业协会商会目前存在的乱象之一。原国家工商总局市场规范管理司司长张经撰文表示,我国在经济领域中有两种名称相异的行业组织,分别称为行业协会和商会(或者行业商会),他们都是企业的行业性自治组织,但由于我国社会团体管理体制所致,被冠以不同的名称。

截至今年7月,全省市县已清退现任在职处级以上领导干部979人、清理超龄超届领导394人、注销和撤销行业协会学会498个。根据《总体方案》,党建和外事工作的“脱钩”也是一项重要内容。但记者了解到,个别协会在党组织关系上有种“不知道娘家在哪”的感觉。协会拟成立一个党支部,但在主管部门“碰壁”了,因为“脱钩”了;被引到街道,结果被告知“你是省里的、市里的协会,安在我们小街道怎么可能,关系不顺”。一番折腾,折射出“脱钩”可能出现的后遗症。

公职人员不得在行业协会兼职,已兼职的必须在今年11月底前辞去公职或辞去行业协会职务。昨日,(西安)市政府常务会议审议通过了《关于加快推进我市行业协会商会改革和发展的实施意见》,并将通过“政会分开”,使得行业协会彻底褪去官方色彩。官员要么辞职要么退出目前我市市级行业协会有110多家,其中大多数是由政府部门发起组建的,普遍存在着政会不分、功能不全、机制不活、资金来源没有保障等问题。此次,我市要求行业协会与行政机关实施政会分开,其中重要一点就是人员分离。

取消财政拨款后,协会能否自力更生、健康发展?会上发布的中国旅游协会2016年度财务报告,基本上可以打消这一顾虑。报告指出,在过去一年中,中国旅游协会采取各种措施,提升协会的自我造血功能,规范财务管理。为适应从明年开始的“财政断奶”做好充分准备,同时注意采取有效方法防范和化解财务风险。统计显示,2016年,中国旅游协会本部收入合计共868.47万元,共支出495.42万元,收支结余373.05万元。其中,当年的财政拨款收入为359.93万元。在财务审计方面,报告透露,审计未发现以各种形式设立“小金库”;未发现存在违法违规收费行为;未发现存在侵占、私分、挪用社会团体资产现象;未发现存在兼职退(离)休干部领取薪酬、奖金、津贴等报酬或其他额外利益以及各种名目的补贴现象。

一些行业协会职能不充分,缺乏自我发展能力;一些行业协会人员老化,面临人才不足困难。由于自我发展能力不足,一些行业协会难以正常开展活动,内部组织机构和规章制度也不健全,行为不规范。有的借助行政主管部门的影响力向企业摊派会费,甚至热衷于评比表彰,增加了企业的负担。厘清行政机关与协会商会的职能边界,实现“五脱钩五规范”十八大以来,党中央、国务院对行业协会商会的改革做出了具体部署,要求加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

前不久,中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,引起社会广泛关注。“脱钩”过程中应该注意哪些问题?就社会组织来说,“脱钩”后又该如何适当“承接”政府职能?就政府部门来说,应该如何正确认识“‘脱钩’不脱管”?日前,记者奔赴安徽、山西,就上述问题进行了采访调查。——编 者社会组织不能是“二政府”●推进机构、职能、人员、资产、党建和外事的分离8月5日,记者驱车来到安徽合肥某居民小区。刚进小区,记者就诧异地问:“不是要去协会吗,怎么来这里?”车停了,迎面来了两个人,他们都是企业老板,分别担任合肥市印刷协会的副会长、秘书长,其中一个曾是下岗工人,后来通过再创业,闯出一片天,也获得了行业认可。

目前,各项准备工作正在紧锣密鼓地推进。报告强调,2017年是中国旅游协会完成脱钩后的第一年,也是协会改革创新的关键之年,为此,协会将继续做好旅游服务产品对接平台,切实帮助中西部地区解决一些旅游发展中的实际问题,深入协调、推动各分支机构落实好三个“一”任务,即每个分会创建一项品牌活动、每年完成一份产业报告、出台一批行业标准。按照《财政部关于行业协会商会脱钩有关经费支持方式改革的通知》财建[2015]788号的规定,财政资金拨款在过渡期内按基数逐年递减,从2018年起取消对行业协会的直接拨款。

宋尚杰 新塘 太洋

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