解析行业协会商会与行政机关脱钩:实现彻底分离


 发布时间:2021-05-10 19:05:23

行业性的协会、商会,其负责人本就应由公认的行业领袖担当,而不该成为退休官员俱乐部。现实却是,官员退休之后到行业协会、商会任职,早已成为安排退休领导干部的惯例。针对这一情况,《办法》特别规定,领导干部退(离)休后3年内一般不得到行业协会商会兼职,个别确属工作特殊需要兼职的,应当按照

此前市民政局的调查表明,公务员兼职、政会合署办公、财务不独立、资产不明晰等现象不同程度存在,影响了政府形象和市场环境。应该承认,很多协会团体在学术研究、行业协调与补充政府职能方面,发挥了正面作用,但是由于监管缺位,有的协会运作不规范,在利益面前迷失了方向,破坏了政府公信力,而随着政府职能的逐步完善,有的协会显得画蛇添足。对此,政府部门应反思如何履行监管职责。上海市不允许国家机关工作人员在行业协会中担任职务,在规范协会管理方面开了一个好头。而且,不仅行业协会运作需要规范,所有“挟政府招牌以乱收费”的社会团体都应该得到清理整顿。刘凯玲。

”高光权介绍,但是,一些习惯了依赖行政权力获取资源、按照行政命令开展工作的行业协会商会,对“脱钩”的积极性不高。“它们就像是长期躺在政府搭建的温床上,突然要撤掉这些床板,心里不愿意。‘脱钩’对于它们来说,也像是突然要下海游泳了,心里多少有些不适应乃至恐惧。”一方面是行业协会商会的不适应,另一方面是行政机关的不愿意。尽管安徽、山西两地都出台了四类社会组织直接登记管理暂行办法,但是记者了解到,仍有一些政府部门和领导干部不愿意放弃既有的“奶酪”。

《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》提出,改革的基本原则:一是坚持社会化、市场化改革方向,创新行业协会商会体制机制;二是坚持法制化、非营利原则,规范行业协会商会行为;三是坚持服务发展、释放市场活力,增强行业协会商会服务功能;四是坚持试点先行、分步稳妥推进,确保脱钩工作有序实施。国家发展改革委经济体制与管理研究所孙凤仪表示,要彻底实现行业协会商会与行政机关脱钩,必须从根本上切断行业协会商会与行政机关之间的利益链条,剥离行业协会商会与行政机关之间的身份依附。

行业协会必须尽快实现“去行政化”。让所谓“有政府背景”的社会组织都名正言顺地回归社会,培育成真正意义上的民间性的社会组织。政府公务人员退休后,不得再到自己相关领域的社会组织任职,实行严格的任职回避原则。行业协会的主要领导原则上通过面向社会公开择优选聘。政府的主要职能是提供有效的公共管理和服务,但绝不是把公权力延伸到社会每个领域,而要有所为有所不为。从角色定位上讲,政府职能转变的目的,就是要逐步从“万能政府”转变为“有限政府”,从“撑船”转变为“掌舵”。一方面要积极稳妥地推进政府机构改革和职能转变,另一方面则要大力培育成熟发达的社会组织,加快社会建设。惟有政府和社会各得其所、各就各位,政府职能转变才可能真正到位。行业协会负责人不设行政级别,不得由官员兼任,只是行业协会“去行政化”的重要一步,对此动真格,则有望遏制行业协会沦为“二政府”和“权力掮客”的乱象。刘武俊。

行业协会和商会的改革路径已经清晰,落地实施阶段还需用法治方式确定行业协会和商会的职能与权限,重构政府与行业协会的关系,促使行业协会真正把那些“政府想干不能干,企业想干干不了”的事情做起来,当好政府和市场的帮手。当外商在我们汽车知识产权引进时意欲将整车和发动机分开谈判,中国汽车工业协会向国家提出关键性的政策建议;当温州生产的打火机、眼镜、皮鞋在国外遭遇贸易壁垒时,同样是商会组织主动站出来维护了企业的权益。让行业协会去行政化的改革靴子尽快落地,我们就可以以行业协会的脱胎换骨,推动实现市场运行机制和社会治理方式的现代转变。(李 斌)。

会上,中国旅游协会会长段强做了中国旅游协会2016年度工作报告。报告指出,相对以往在政府行业管理部门领导下的协会运转模式,脱钩后的协会体制面临着全新的局面和挑战。如何在新形势下依照协会章程建立起科学合理的协会治理结构和权力运行机制,不仅关系到脱钩过渡期是否能够平稳有序,更是确保协会长治久安的前提性条件。报告称,一年间,协会深入行业和企业,了解情况,听取意见。在内部治理、规范建设、业务开展等方面都拓展了新的内容。

民政部部长李学举说,中国行业协会商会的发展历程与改革开放同行,与时代发展同步,走过了从无到有、艰苦创业、不断创新、不断发展的过程,已经基本形成了覆盖国民经济各个门类的行业协会商会系统。他同时指出,目前中国的行业协会商会的发展还处于初级阶段,在思想观念、体制机制、配套政策、法制建设、人员素质等方面还存在一些亟待解决的问题。李学举寄语各行业协会商会,要进一步会员服务工作。要认真研究主要出口国家贸易壁垒和法律法规,帮助企业解决国际贸易摩擦与纠纷,积极带领企业走出国门,拓展国际空间,争取国际话语权;要对会员进行有效监督,保护合法经营,教育督促会员遵守行规行约,对破坏行业秩序的行为给予行政处罚等惩戒措施;要通过行业自律,使会员企业在节约能源、保护环境、保障产品安全、组织安全生产、促进扩大就业、维护劳动者和消费者权益等方面履行应有的义务。

民政部已提出,将取消社会团体筹备成立的审批,取消社会团体和基金会设立分支机构的审批,同时将异地商会和基金会的登记成立的审批权,从省级民政部门下延到县级以上民政部门。民政部部长李立国表示,上述四类社会组织可直接向民政部门依法申请登记。在对它们的社会组织监督管理上,民政部门依法履行登记、备案、年检、监督、执法和组织第三方评估等职能,行业主管部门负责业务指导和行业监管,相关部门负责财务税收、信贷融资、社会保障、查处违法违规活动、审计等管理。

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