专家:中国当前地方债务最大风险在于不透明


 发布时间:2021-02-27 17:07:15

据国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁介绍,2009年的贷款有百分之四十流向了地方政府的融资平台,“城投债、地方债、信托、银行理财,转来转去钱其实还是给了地方政府”。地方政府为何欠债?由于地方政府的负债最终都会由中央的信誉和财力担保,不断增加的地方债务让中央也越来越担心。

国家审计署报告显示,全国有3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%,全国乡镇政府负偿还责任、担保责任或救助责任的债务分别达3070.12亿元、116.02亿元和461.15亿元。近日有记者在湖南、湖北、广东等地采访发现,我国乡镇政府负债不仅“老债空悬”矛盾日积月累,“融资平台下乡”催生的新增负债风险也日渐凸显。尤其融资平台公司亏损严重,如广东省乡镇融资平台公司中不盈利的达319家,占71.21%;亏损192家,占42.86%。

国家审计署去年年底发布的全国政府性债务审计结果,再一次引起了社会各方面对地方债务的关注。虽然结果显示,截至2013年6月底,地方政府负有偿还责任的债务10.9万亿元,负有担保责任的债务2.67万亿元,可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元,合计为17.9万亿,与此前各方的猜测存在较大差异,没有外界所说的那么“吓人”,风险也在可控范围之内。但是,这不意味着地方债务不存在风险。在中国,数据背后的问题,特别是深层次问题,才是真正的问题。

吴敬琏认为,现阶段货币超发、负债太高等都是隐藏的风险,在这种经济环境下,改革除了保证出台政策的适度外,还应当要做些准备。他认为,负债率过高和资不抵债的企业和政府机构应实行债务重组,比如铁道部有3万亿元人民币的债务,要求免债不尽合理,但有建议提出可以出售净资产。他还提到,负债过高的政府总找财政部,但其实也可以把闲置的开发区卖掉。他还特别提到要打击贪腐分子,“贪腐分子肯定是对进一步市场化、法制化、民主化改革的阻碍,打击贪腐有两个好处,一个好处是赢得民心,另外一个好处就是预先消除阻力。”(完)。

今年湖南省、湖北省公布的审计调查结果显示,截至2013年6月底,两省分别有293个和443个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。在经济比较发达的东部沿海省份,乡镇政府负有直接偿还责任的债务则有的高达570多亿元。加上当地乡镇政府承担担保责任或救助责任的债务,则逼近千亿元大关。国家审计署报告显示,全国有3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。(记者苏晓洲、沈翀、王圣志、杜放、刘军、冯雷、李斌、叶前)。

(代表委员点评)“在世界上很多国家入不敷出导致债务危机的时代背景下,我国能保持收支的基本平衡时难能可贵的。”全国人大代表、海南大学校长李建保认为,正因为我们有财政收支平衡的优势,因此我们有更大的余地和空间继续实施积极的财政政策,按照政府工作报告所提出的,更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。——民生支出大大加强(数字)2012年我国中央财政在教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、文化等民生领域内的直接支出近16000亿元,占中央本级财政支出(中央财政总支出中有近20000亿元属于对地方税收返还和一般性转移支付)的近35%。

乡镇政府高负债应引起高度关注和重视,出台切实可行的措施加以化解。一方面,加快财税体制改革力度,增加地方政府财力,提高化解债务包袱能力。同时,对乡镇政府形成的债务进行分类,根据情况实行中央、省、县三级化解方案。另一方面,将乡镇投资项目和规划纳入政府预算总盘子,防止乡镇政府再盲目增加投资建设项目;杜绝一切不符合市场经济规律的新产业项目上马;推行城镇化建设要因地制宜,一切从乡镇经济能力出发,不能提过高城镇化建设要求和奋斗目标,防止新的债务膨胀。(莫开伟)。

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