人大法工委谈立法:推进民法典编纂 加强反腐立法


 发布时间:2021-03-01 17:06:31

任何组织和个人应当确保依法取得的个人信息安全,不得非法收集、使用、加工、传输个人信息,不得非法买卖、提供或者公开个人信息。“许多企业根据掌握的个人信息向客户提供更加精准的服务,问题就在于要把正当使用和非法使用区别开来,并且严格界定使用个人信息的途径。”全国人大代表韩德云说,与三审

民法通则为改革开放提供民事法律基本框架伴随着中国改革开放的前进步伐,在40年来民法立法体系建设中,有两部法律具有标志性:民法通则和民法总则。这两部法律的制定,都与我国的民法典梦想有着紧密联系。改革开放以后,我国提出要重新制定民法典——这是我国历史上第三次启动民法典制定工作。那时候,法学教育刚刚恢复,人才和师资力量比较匮乏,在这样的条件下制定民法典,艰巨程度可想而知。当时,全国抽调了大概二三十名学校的老师来北京参与立法,最后拟出了民法典草案第四稿,有460多个条文。

4月中旬改出了第二稿。到1982年年中,民法典的起草工作起了变化。5月7日,时任全国人大常委会副委员长、接替彭真担任法制委员会主任的习仲勋,主持法制委员会主任办公会议,讨论民法起草小组的工作。考虑到起草进程的缓慢和现实生活的需求,会议提出,由于起草民法典的工作难度较大,民法可以不搞一次全部通过,而采取分开制定单行法律陆续通过。6月3日,习仲勋再次主持主任办公会议,听取关于民法草案(第四稿)的汇报。讨论中发生意见分歧,杨秀峰、张友渔、武新宇、顾明等人支持民法起草工作采用“零售”办法,即先单行法再民法典,而陶希晋则坚持继续“攻关”搞民法典。

中国民法典编纂迈出了关键一步,国家治理体系和治理能力现代化进一步提升,“民法典时代”即将开启。曲折艰辛,中国民法之路不懈求索编纂民法典——党的十八届四中全会决定用5个字提出了这一重大立法任务。民法典的编纂涉及人权福祉和推进依法治国,具有纲领性作用的民法总则备受关注。27日在全国人大常委会会议上,全国人大常委会法制工作委员会主任李适时作关于民法总则草案说明时开宗明义:“在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家进程中,党中央提出编纂民法典,意义重大。

保护民事权利是《民法》的核心,为了进一步实现公民权利保障法制化的要求,凸显对民事权利的尊重,民法总则草案设专章规定了民事权利的种类和内容。草案明确规定自然人的人身自由、人格尊严受法律保护;自然人享有生命权、健康权、身体权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、婚姻自主权等权利。在保护自然人、法人等的财产权利方面,民法总则草案明确规定民事主体依法享有物权;收入、储蓄、房屋、生活用品、生产工具、投资及其他财产权利受法律保护。

周光权说,结合各方意见,法律委每次对民法总则草案进行审议的时候,都会对一些重点内容进行周密考虑。“比如,民事权利种类应进行什么样的立法设计?保护环境、民事主体不得滥用民事权利等内容是否都要写入原则中?农村集体经济组织的法人地位如何确定?未成年人受到性侵害的诉讼时效如何进行特殊设计等等,这些都是委员们热议的焦点。大家会反复地进行斟酌、推敲,有时候还会发生很激烈的争论。”对一些公众关心的权益保障问题,民法总则草案及时作出了积极回应。

他提出,对广州会议提出的意见,应当予以重视,凡是合理的有说服力的意见都应予以接受。他要求立法工作机构尽快在北京召开一次经济法专家的座谈会,详细听取他们对制定民法通则的意见。1986年1月21日至30日,立法工作机构连续在北京召开座谈会,仔细听取了各方面专家尤其是民法和经济法专家的意见。座谈会上畅所欲言,讲出来的意见是公允的。他们认为,民法通则草案的制定是好事,主要问题是如何处理好它与经济法的关系。顾明是经济法权威,在经济法方面有深厚功底,曾被有人称为“经济法之父”。

民意立法与“民生立法”相应而起的是中国的“民意立法”。二00五年七月十日,备受关注的物权法草案走出人民大会堂,向社会全文公布征求意见。“这是民主立法迈出的重要步伐,全国人大常委会向人们打开了一扇参与立法的大门,老百姓由立法的旁观者成为参与者。”社会各界的如是评价。近两次常委会会议之后,刑法修正案(七)草案、保险法修订草案、专利法修正案草案以及防震减灾法草案、国家赔偿法修正案草案、邮政法修订草案,向社会公开征集意见,十一届全国人大常委会第六次会议结束之后,社会保险法草案全文也与公众见面,中国的民意立法大门越开越大。

24日,中央办公厅将这个讲话要点印成中央参阅文件,送中央政治局、书记处各同志。制定民法通则的立法思路和安排,在中央领导层面形成共识。法学界的争论,随着讨论的深入和草案的修改,也逐渐趋同。1986年3月25日,六届人大四次会议举行。4月12日,全体代表表决通过了《民法通则》。实质是市场和计划之争作为制定民法典的初始一步,民法通则的立法已经过去了30多年,确实是一个老话题了。以今天民法的进展和成就衡量,不难发现这部法律的若干缺陷。

而新增的条款,也在历次审议中不断修改。比如“撤销监护制度”。一审稿提出撤销监护资格条款,明确“悔改权”:原监护人被法院撤销监护人资格后,确有悔改情形的,经其申请,法院可以视情况恢复其监护人资格,法院指定的新监护人与被监护人的监护关系同时终止。二审稿中,对该制度进一步细化,规定仅限于父母确有悔改,且符合被监护人意愿的情形。三审稿中,该条款又有调整,在主体上增加了子女被撤销监护人资格的情况;在条件上明确对被监护人实施故意犯罪的不能恢复监护人资格。

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